martes, 3 de diciembre de 2013

Curso de Gestión integral de los riesgos naturales desde una perspectiva Iberoamericana

por Ariel Chaves
Téc. Sup. Gestión de riesgos 
para emergencais y desastres  
MP 11960 CIEC 572
Téc. Sup. Seguridad Comunitaria

Durante una semana y mediante el Aval Institucional otorgado por la Policía de la Provincia de Córdoba y  la Asociación Scouts de Argentina Asociación Civil, tuve la gran oportunidad de participar en una beca de la Escuela Española de Protección Civil, para  el curso de la “Gestión Integral de Riesgos Naturales desde una Perspectiva Iberoamericana” desarrollada en el Centro de Formación de la Cooperación Española del Ministerio de Seguridad del Gobierno de España, ubicada en la Ciudad de Antigua Guatemala; la que fuera la capital del país hasta el siglo XVIII, hasta que fuera reubicada en la ciudad actual, manteniendo desde aquellas épocas toda la fisonomía colonial, desde las casas de arcadas y grandes portones de madera, pasando por todas sus calles empedradas y paseando por su plaza principal, donde al frente se encuentran su Catedral, Capitanía y muy próximo la calle del arco, que fuera construido por un gobernante de aquella época y todo esto rodeada por 3 volcanes, de los cuales uno de ellos se encontraba con actividad volcánica.

Todo esto se ve complementado por la fisonomía de los trajes vistosos de sus aborígenes con ropas típicas, esos mercados de feria de abundantes colores y tejidos típicos, acompañados de sus pintorescos colectivos o buses típicos de las películas bien coloridos donde uno viaja junto a los obreros, los cafeteros y vendedores ambulantes y por supuesto los “ayudantes” que desde la puerta del colectivo te gritan las paradas y sus abreviaturas, por ejemplo “Chima, Chima” por Chimatelango o “Guate” por Guatemala Capital por lo que hay que estar bien atento a cual te subís o terminás en cualquier lado y luego tendrás que volverte en los graciosos mototaxis, llamados “tuctuc” por el típico ruido de sus motores que te llevan a cualquier lado por Q5 (quetzales, que es la moneda local).

Pero hablando del curso que fue lo que nos convocó a 20 técnicos y profesionales de 13 países americanos de habla hispana y la coordinación de 2 especialistas en emergencias de España, donde compartimos las experiencias locales de cada país y presentar algunas conclusiones a nivel regional, donde llegamos a varias conclusiones interesantes.
  

  
Diagnóstico de Eventos Naturales por país determinó una serie de particularidades, tales como que en Centro América tenemos muchos eventos de Tzunamis, Tormentas Severas, Tornados y en Sudamérica lo mas frecuente son los Sismos y tal como en nuestro caso, los Incendios Forestales (aunque debo mencionar que tuve de plantear la discusión para definir si estos incendios son amenazas naturales o no dado su origen). Del mismo modo, pudimos definir como el evento mas recurrente en todo el continente son las Inundaciones, ya que las mismas se encuentran entre los principales eventos surgidos en cada uno de los países participantes.

Por otro lado, tuvimos la oportunidad de hacer presentaciones por países del desarrollo de la Gestión de Riesgos en cada país, en la cual en mi caso particular, pude compartir con los presentes donde estamos ubicados en Córdoba con este tema, partiendo desde lo histórico y académico hasta varios casos testigos que fui enunciando y explicando uno por uno, a lo que luego generó varias preguntas de los participantes quienes estaban interesados de las diversas actividades que hemos desarrollado en nuestra especialidad. De este modo se hicieron varias presentaciones por cada país, participando de esta actividad a mayoría de los presentes.





Otro día, tuvimos la oportunidad de asistir a la “Coordinadora Nacional de Reducción de Desastres – CONRED” ubicado en la Ciudad de Guatemala Capital donde tal como su nombre lo describe, son los encargados de ATENDER, PROCESAR, RESPONDER y RECOSNTRUIR en todos los casos de emergencias naturales a nivel país, pero que a u vez coordinan a nivel departamental (equivalente a nuestras provincias) y nivel municipal.

Cabe destacar que los mismos, tienen la capacidad de recursos humanos, técnicos y materiales para brindar este tipo de respuestas inmediatas, contando con un centro de recepción de llamadas, sistema radial, vehículos livianos y pesados de traslado y montaje de personal, comunicaciones y logística en cualquier parte del país, funcionando con un Grupo EDAN y un Grupo de Sistema Comando de Incidentes Móvil, que pueden llegar a cualquier parte del país en helicóptero en un máximo de 6 horas, ya que este centro se encuentra colindante al Aeropuerto Guatemala.









Así mismo, se presentó la realidad de formación y operatividad de la Escuela Nacional de Protección Civil dependiente del ministerio del Interior del Gobierno de España, brindando algunos aspectos técnicos en cuanto a su oferta académica y proceso de desarrollo como escuela nacional, como así también del proceso de Cooperación que desarrollan en algunos continentes tales como África, Asia y América, de la cual forma parte este curso.

Otro día, tuvimos la posibilidad de ir hasta el Volcán del Fuego, el cual se encontraba activo, donde debimos desplazarnos en 5 vehículos del tipo 4x4, debido a lo intransitable de los caminos y de sus fuertes cruces de 4 ríos, los que presentaban claramente una vista de altas crecientes y material de deslave mezclado con piedras negras porosas que previenen de la proximidad del volcán; pasando por varias de las comunidades que se encuentran en la falda del volcán y que se verían afectadas por su actividad ya sea de lava, cenizas o deslaves u otro tipo de evento que se puede registrar son las inundaciones por grandes lluvias, pudiendo conocer las realidades locales y materiales a las que se deben enfrentar no solo los pobladores de cada uno de ellos, sino también la realidad que deben enfrentar los Servicios de Emergencias y el CONRED, en los cuales se pueden observar entremezclados con toda su flora típicamente tropical la cartelería de “Ruta de Evacuación y Punto de Reunión”.





A lo largo de varias localidades, cuentan con observadores voluntarios que viven allí mismo, que por medio de equipos de radios conectados con el CONRED Capital, les van informando de los movimientos y novedades de cada uno de los 35 volcanes que tiene todo país y al final del recorrido, próximo al cráter se encuentra el Observatorio Vulcanológico INSIVUMEH, que se encargan de estudiar y observar permanentemente las actividades del volcán.

EL último día, realizamos una análisis de las realidades regionales, mediante una matriz DAFO, donde en grupos de 4 países enumeramos nuestras Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades en relación al desarrollo de la Gestión Integral del Riesgo en cada uno de los países presentes, donde en nuestro caso participamos Argentina, Chile, Bolivia y Costa Rica, donde presentamos las siguientes conclusiones generales y consensuadas:

DEBILIDADES
El alto nivel de burocracia administrativa entorpece la aplicación de la GIR
La falta de relación forma entre instituciones del estado
Falta de legislación específica

AMENAZAS
Alto nivel de corrupción entre las estructuras del estado
Cambio climático
Falta de sensibilidad social
Alto índice de pobreza
Falta de gobernabilidad del estado sobre la sociedad

FORTALEZAS
Buen nivel educativo y formativo
Muy buen desarrollo tecnológico


OPORTUNIDADES
Incrementar y aplicar conocimientos específicos de la GIR
Articular entre estructuras del estado
Potenciar las experiencias vividas
Implementar y aplicar legislación
Por último, resalto lo altamente positivo de la experiencia, no solo del curso y su contenidos en si mismo, sino también la gran oportunidad de haber podido compartir con las experiencias de otros países en el aspecto humano, en lo relativo a las experiencias particulares de cada uno como profesional de la GIR y de las experiencias propias a su país y el muy buen nivel de camaradería y red de contactos que pudimos entablar al respecto de nuestra temática particular.

Hasta aquí, un breve comentario de lo vivido en este curso internacional y la particularidad de que se haya realizada en un entorno totalmente nuevo como lo presenta un país tan hermoso y lleno de su propia cultura aborigen como es Guatemala, donde no puedo dejar de agradecer a mi hermano scout José Gerardo que me recibió en su casa junto a su familia unos días antes hasta que comenzó el curso.









miércoles, 30 de octubre de 2013

¡Nueva promoción de Técnicos!

Egreso una nueva promoción de TÉCNICOS SUPERIORES EN GESTIÓN DE RIESGOS PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES del Instituto Superior de la Cruz Roja Argentina Filial Córdoba. FELICITACIONES COLEGAS Y BIENVENIDOS A ESTA APASIONANTE PROFESIÓN!!!!


viernes, 18 de octubre de 2013

Taller de Gestión de riesgos para voluntarios que trabajarán en actividades de forestación y re forestación

Proyectado y organizado por Oscar Mugnaini Técnico superior en Gestión de riesgos para emergencias y desastres. 
Con el soporte artístico del equipo de www.viejoverderadio.com.ar y el apoyo técnico institucional de www.redprometeo.com.ar
Para voluntarios del proyecto de forestación en parcelas demostrativas de la Facultad de Agronomía de la Universidad Nacional de Córdoba y Aula ambiental de la ciudad de Carlos Paz.




miércoles, 17 de julio de 2013

CAMPAÑA PROTECCIÓN PARA TODOS


Nota modelo 

(para uso en la provincia de Córdoba, pero se puede adaptar)

Señor intendente /jefe comunal 
________________________:

Considerando los peligros/amenazas a los que esta expuesto nuestro territorio y la vulnerabilidad de nuestra comunidad ante eventos adversos de origen natural, antrópico o mixto.

   
Solicitamos que se conforme en nuestra localidad el sistema de Defensa Civil de manera eficiente, con instancias que garanticen la participación comunitaria de los vecinos y con la intervención de profesionales matriculados que den calidad técnica a las actividades de análisis y gestión de riesgos, prevención, mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción con criterio sustentable. 

Amparamos nuestra solicitud en lo dispuesto por el capitulo 1 y el capitulo 6 de la ley provincial 8906 :

CAPITULO 1

SISTEMA DE DEFENSA CIVIL


ARTICULO 1 .- DEFENSA CIVIL. EL Sistema de Defensa Civil comprende el conjunto de previsiones y medidas de carácter general tendientes a prevenir, evitar, reducir y reparar los efectos de los eventos adversos resultantes de la acción de agentes naturales o antrópicos susceptibles de ocasionar un grave daño a la población o a los bienes públicos, privados y al medio ambiente, y una vez acaecidos, aquellas que contribuyen a restablecer la normalidad en la zona afectada.



CAPITULO 6

DE LA DEFENSA CIVIL MUNICIPAL Y COMUNAL

ARTICULO 15 .- LOS órganos ejecutivos de las Municipalidades y comunas deberán, en los ámbitos sometidos a su competencia, implementar las acciones previstas en el Articulo 1 de la presente Ley. 

Podrán requerir la Declaración de Estados de Emergencia, al Poder Ejecutivo Provincial, debiendo en tal caso coordinar las acciones el Órgano Coordinador Ejecutivo de la Junta Provincial de Defensa Civil.

ARTICULO 16.-
JUNTAS LOCALES DE DEFENSA CIVIL . Los Municipios y comunas establecen la organización responsabilidad y facultades de las Juntas de Defensa Civil de cada Localidad.

A espera de una resolución favorable lo saludamos atentamente.

Firma y DNI de los vecinos



miércoles, 10 de julio de 2013

Proyecto piloto: Análisis de riesgos asociados al arbolado urbano y postes en la vía pública ante la amenaza de tormentas severas en la ciudad de Río Ceballos.

Problemática

La comunidad de Río Ceballos esta expuesta recurrente-mente a tormentas severas.

La dirección de Defensa Civil, lleva un registro de intervenciones operativas en escenarios asociados a tormentas severas.

De este registro surge que hay tres áreas en ejido urbano que son particularmente vulnerables  teniendo en cuenta la cantidad de arboles,  su estado de salud, años, porte y la cercanía con infraestructura sensible.

De estas tres áreas se selecciona la de la avenida San Martín por ser una vía principal con un alto índice de tránsito, para realizar un análisis piloto del riesgo asociado a  árboles y postes contemplando un escenario de evento adverso por tormenta severa.


Objetivos del análisis de riesgo asociado al arbolado urbano y postes

1. Definir categorías y criterios de análisis de riesgos asociados.

2. Diseñar o adaptar instrumentos para la evaluación en terreno del estado de arboles, postes y otros factores.

3. Proponer estrategias de continuidad y profundización del análisis y  de implementación de medidas de gestión de riesgos.


Actividades programadas y ejecutadas 

A - Conformar un equipo para el releva-miento y análisis:

  • Carlos Benitez – Director de Defensa Civil Municipal 
  • Emiliano Herrera – Voluntario Defensa Civil Municipal 
  • Pablo Prato – Técnico superior en gestión de riesgos - CIEC R° 777
  • Ariel Chaves - Técnico superior en gestión de riesgos - CIEC R° 572
  • Mario Vivas - Técnico superior en gestión de riesgos – CIEC 779
  • Oscar Mugnaini - Técnico superior en gestión de riesgos
  • Anahi Lazarte Rossi – Estudiante de la carrera técnico superior en gestión de riesgos


B - Relevar el grado de vulnerabilidad de arboles ubicados en la vía publica en una porción de 1000 metros de la calle San Martín.

C - Relevar el grado de vulnerabilidad de postes ubicados en la vía publica en una porción de 1000 metros de la calle San Martín.

El trabajo de campo se desarrollo durante dos tardes por 4 miembros del equipo utilizando cámaras, gps y plantillas.

D-  Georefenciar la información. Para realizar esta tarea se utilizo el google earth por ser el sistema que se estaba usando en la Defensa Civil.

E- Archivar en una base de datos informática la información. Anexo.

F- Estudiar mediante consulta bibliográfica técnica y profesionales competentes la amenaza de tormentas severas del territorio local.

G- Evaluar y desarrollar técnicas e instrumentos necesarios para extender el proyecto al resto de la comunidad.

H - Procesar y estudiar los datos registrados en software de información geográfica.

I - Comunicar los resultados del estudio piloto a las autoridades competentes y a la comunidad.


Informe de riesgos asociados

Peligrosidad

De un total de 23 arboles relevados se determino que 2 eran de peligrosidad baja, 12 de  moderada y  9 de alta.

Se identifico estas tres categorías con los colores verde, azul y rojo.



Esta información se plasmo en el google earth con los colores correspondientes y se sumo información adicional en pestaña sobre icono.



Vulnerabilidad

La población no esta instruida en conductas de auto protección para esta hipótesis.

No existe un sistema de alerta temprana aparte de las alertas emitidas por el Servicio Meteorológico Nacional.



Riesgo

Para determinar que un ejemplar representa un mayor riesgo se considero su peligrosidad como amenaza interactuando con las siguientes categorías de vulnerabilidad:


  • Esta sobre o puede afectar áreas de transito elevado de peatones como paradas de colectivos o esquinas. 
  • Tiene el porte necesario y la disposición para afectar el transito vehicular. 
  • Esta próximo o puede afectar cableado eléctrico o telefónico. 
  • Esta próximo o puede afectar otros arboles, postes o infraestructura. 


El resultado de este análisis fue que se pudo definir áreas de mayor riesgo relativo.
Estas fueron señalizadas en el google earth con un área color amarillo.




Proyección de necesidades operativas para continuar con el relevamiento 

Para continuar con la actividad sera necesario incorporar un sofware gis mas adecuado.
Existen opciones libres de código abierto y de distribución gratuita, sin embargo la cartografía esta valuada en 4000 pesos aproximadamente según consultas del equipo.

El equipo debería complementarse con consultas a un profesional en botánica y otro en geografía. Es posible incorporar estudiantes de estas especialidades como pasantes mediante acuerdos con las universidades que hay en Córdoba.

Otra propuesta complementaria es capacitar al personal voluntario de la dirección de Defensa Civil para realizar el relevamiento en terreno sobre la experiencia realizada y sobre los datos a obtenerse con consultas a los profesionales referidos.

La información deberá ser evaluada en un ámbito inter institucional y articulado con la comunidad para poder consensuar una hoja de ruta a corto, mediano y largo plazo con el objetivo de implementar medidas de gestión de riesgos.




Propuestas de gestión de riesgos asociadas a los datos recolectados

Prevención

  • Retirar los arboles de mayor riesgo. 
  • Controlar y adecuar el resto del arbolado. 
  • Reforestar con especies nativas, de menor porte y que consumen menos agua. 


Mitigación

  • Disminuir la vulnerabilidad de la población mediante campaña de información sobre medidas de auto protección. 
  • Poner carteles en las garitas y paradas de colectivo con información de auto protección. 
  • Implementar sistemas de alerta temprana. 


Preparación para la respuesta

  • Revisar los planes de respuesta contemplando las áreas de mayor riesgo y las posibles hipótesis de daños. 


Rehabilitación

  • En las hipótesis analizadas se comprometía el servicio de comunicaciones telefónicas, el servicio eléctrico y el transito en la vía pública. 
  • Se recomienda considerar que estos servicios sera probablemente afectados en una tormenta severa. Revisar con estos datos los planes de emergencia. Verificar si se cuenta con las herramientas técnicas necesarias y el personal capacitado para resolver las situaciones posibles. 


Reconstrucción


  • Reforestar con especies nativas, de menor porte y que consumen menos agua.
  • Concienciar a la población sobre el valor patrimonial de las especies nativas y sobre el arbolado urbano.
Conclusión

Los resultados de este proyecto piloto se han traducido en medidas efectivas de gestión en el municipio. Si bien es necesario profundizar y desarrollar el estudio la experiencia sirvió para apoyar la iniciativa de la dirección de Defensa Civil de realizar actividades coordinadas con otras áreas del municipio.

***

Rio Ceballos, 28 de enero de 2013

Al
Intendente de la Municipalidad de Rio Ceballos
Sr. Sergio Spicogna

S // D


De mi mayor consideración:

Por medio de la presente le informo a Ud. sobre los resultados de la reunión de coordinación realizada el día 26 de enero de 2013 en la Oficina de Defensa Civil para analizar la vulnerabilidad de nuestra localidad ante una tormenta severa con respecto a la vegetación existente y postes de tendido, como así también el incremento de enjambres de abejas que se instalan durante la temporada estival en los últimos años.

PERSONAL PARTICIPANTE:

Sebastián Escalante Alumbrado Publico
Ariel luna Espacios Verdes
Sebastián Marini Dirección de Ambiente
Alejandro Ristol Dirección de Ambiente
Lorena Gomez Dirección de Defensa Civil

Asimismo se informa que en dicha reunión de coordinación se resolvió realizar las siguientes actividades de prevención:

1. Realización de un Proyecto sobre Arbolado Peligroso para presentar al Consejo Deliberante.

2. Realización de un Proyecto de Reforestación y Extracción de arbolado en zonas de alto riesgo.

3. Relevamiento del arbolado y postes en toda la zona urbana hasta el mes de Noviembre del 2013.

4. Cambio de postes, poda y extracción de árboles que puedan representar un riesgo potencial.

5. Poda y extracción de árboles a partir del mes de Julio hasta Noviembre del 2013.

6. Trabajar todas las áreas intervinientes con formularios y planos proporcionados por la DC.

7. Centralizar toda la información de dichos relevamientos en la Dirección de Defensa Civil para su
posterior análisis y digitalización en el GIS.

8. Organizar un Cronograma de trabajo de prevención de todas las áreas con vistas a la próxima
temporada de tormentas en nuestra zona.

9. Se coordino con el Sub-Jefe de la Delelegación EPEC de Rio Ceballos Ing. Diego Moreyra el
cambio de postes en mal estado y sus tiempos de reparación o reposición a fin de minimizar las
consecuencias negativas que podría ocasionar un evento adverso en nuestra localidad.

Sin otro particular lo saludo a Ud. muy atentamente. 
Carlos Alberto Benitez
 
Director 
Defensa Civil de la 
Municipalidad de Rio Ceballos


***

Bibliografía técnica de referencia

Hacia una gestión integral del riesgo de desastre S.G. Gonzales – Ambiente y educación – PAIDOS -2011
BAGER – USAID/OFDA – 2009
Glosario – UNISDR -2009
Arboles de ciudad Universitaria – UNC – 2012
Manual Sobre el Manejo de Peligros Naturales en la Planificación para el Desarrollo Regional Integrado- OEA -1993
Informe País – Cruz Roja Argentina – 2012
Manual GVSIG- GVSIG – 2011
Riesgos naturales – Keller – Editorial Pearson – 2007
Noji,Eric K., ed. Impacto de los desastres en la salud pública. Bogotá, Colombia: Organización Panamericana de la Salud, 2000

Paginas de internet consultadas

www.tornados.com.ar
www.gestionderiesgos.com.ar
www.redprometeo.com.ar

jueves, 20 de junio de 2013

SUMA (Sistema de Manejo de Suministros Humanitarios)


 
SUMA es un software, una herramienta para el manejo de suministros humanitarios, desde el momento en que la oferta ha sido hecha por los donantes, hasta que llegan al área de desastre y se almacenan y distribuyen.

La cantidad abrumadora de suministros de socorro que llega después de un desastre de gran magnitud representa un serio problema logístico y administrativo para las autoridades nacionales.
SUMA -un sistema de manejo de suministros puede preparar informes y mantener informados tanto a los administradores de desastres y organismos humanitarios como a los donantes, la prensa y los beneficiarios sobre qué es lo que se ha recibido; identifica y clasifica rápidamente la ayuda humanitaria que se recibe y le define prioridad sobre los suministros de acuerdo a las necesidades de la población afectada por el desastre; ofrece una herramienta para mantener un control de inventario en las bodegas y para dar seguimiento a la distribución de los suministros de emergencia desde los almacenes centrales o centros de distribución hasta el nivel local.

SUMA empezó como un proyecto de cooperación técnica de la OPS en América Latina y el Caribe en 1992. El objetivo de SUMA es crear y fortalecer la capacidad nacional en los países de administrar eficientemente la información sobre los suministros humanitarios que llegaban. Aproximadamente más de 3000 voluntarios en más de 30 países en las Américas y otras regiones del mundo han recibido entrenamiento desde el inicio del proyecto. SUMA ha sido aplicado en diferentes tipos de desastres, tanto naturales como complejos.

Fuente: 
http://www.disaster-info.net/SUMA/spanish/que_es_suma.htm

Mas información, descarga del Programa Completo y Manuales: 
http://www.fundesuma.net/esp/downloads.htm

domingo, 9 de junio de 2013

Los Scouts de Argentina, aplican la gestión de riesgos en sus actividades


por Ariel Chaves 
Formador de Adultos del Movimiento Scout
Téc. Sup. Seguridad Comunitaria
Téc. Sup. Gestión de Riesgos para Emergencias y Desastres
MP 11.960 
 Reg. CIEC 572




Desde hace varios años, decidieron incorporar al Esquema de Formación de los Adultos, la temática específica de la “Seguridad de las Actividades Scouts” como uno de los requisitos necesarios para que dichos adultos, puedan responder como Adultos Responsables de los chicos en la gran tipología y variedad de actividades que desarrollan los scouts, tales como juegos en las sedes de los grupos, servicios solidarios en el entorno de su barrio o ciudad, campamentos de variada duración y en distintas condiciones de acampe, ya sea volante en el Champaquí, base o acantonamiento, encuentros donde desarrollan los valores de la solidaridad, amistad, independencia, amor, respeto, trabajo en equipo, aceptación, conciencia, justicia, sinceridad, entre tantos otros. Así mismo, también realizan encuentros donde son los mismos jóvenes los que participan activamente en la propuestas de temáticas sociales, culturales y de intereses propios que le permiten aplicar un juego democrático que va desarrollando en ellos una conciencia de interés activo y equilibrado en su rol dentro de la sociedad.

En cuanto a la temática de la seguridad, se lleva a cabo en todo el país, durante una jornada completa, se llevan a cabo varias dinámicas participativas con los cursantes, donde se trabajan temas tales como la “Seguridad Físico y Emocional, Marco Legal y Administrativo, Herramientas de Prevención y Respuestas” ante situaciones adversas, por mencionar los contenidos más genéricos que se desarrollan en estos cursos modulares y que van acompañados de material de lectura y un trabajo previo al módulo de respuestas a un cuestionario trabajado en el formato de múltiple choice y de la presentación de los planes de emergencias que ya implementan en cada uno de los Grupos Scouts.


Entre las que se destaca en las Herramientas de posible aplicación, se pueden enunciar el Mapa de Riesgos, donde una vez decidida la actividad que se desarrollará, se procura conocer previamente el lugar y teniendo en cuenta las características geográficas del lugar, accesibilidad con un vehículo, tipo de acampe, edad de los participantes, época del año, recursos disponibles, etc. se prepara un plano, esquema, mapa que identifique los diferentes sectores que se utilizarán en la actividad y sus aledaños, marcando con un código de colores de semáforo, los lugares de acceso restringido (por ejemplo en ROJO, aquellos lugares que presentan un alto nivel de amenazas presentes y probables como puede ser el pozo de la basura biodegradable, costa del río, cascadas, barrancos, cocina, etc), en color AMARILLO, aquellos lugares que son de uso común, pero que deben ser acompañados por un adulto responsable, teniendo en cuenta todo tipo de medidas de seguridad, (tales como bosques, sectores de río destinados a baño, senderos previstos para caminatas, una calle principal o de circulación de vehículos, etc) y finalmente los sectores en VERDE, (donde pueden ser de libre circulación) cabe acotar que estos sectores no necesariamente deben estar demarcados, pero que si permite generar un estado de conciencia de seguridad de parte de todos los que participan de dicha actividad, lo que a su vez, también le transmite mayor tranquilidad a los padres de los chicos que participan de la misma.

Otras de las herramientas que se brindan en estos Módulos de Formación para Adultos en el Movimiento Scouts, son los Planes de Emergencias o como se ha instaurado en el uso común de los Grupos Scouts un término que hace varios años atrás implementé, el PVC (Plan Variable de Contingencias), ya que una de las condiciones que debiera cumplir este plan es ser conocido y reconocido por todos, lo que participan de la actividad, incluyendo a los niños y niñas que quizás hablarles de un plan de emergencias no lo recuerden, pero probablemente si recuerden una simple sigla tal como PVC. Por lo tanto, cabe la pena mencionar que es un “Plan” porque está planificado con anticipación, identificando posibles amenazas y vulnerabilidades en la actividad que se va a desarrollar, así mismo es “Variable” porque debe ser actualizable y actualizado según el tipo de actividad, nivel de conocimiento y características evolutivas de participantes, experiencias previas de la misma, etc. y finalmente de “Contingencias”, entendiendo por ésta cualquier acontecimiento que puede llegar a suceder eventualmente, pero en caso de ocurrir, podría representar algún tipo de riesgo.



Otra herramienta que implementamos, es la Gestión de Riesgos (GR) en las Actividades Scouts, cuyo objetivo general, es lograr la comprensión de conceptos tales como Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgos, a partir de estos, se construye de manera participativa, un esquema de sociedad donde se van identificando sus actores que participan de la misma, los elementos que la constituyen y los aspectos sociales que la conforman, lo que permite generar un paralelismo con la Organización Mundial del Movimiento Scouts (OMMS) y comenzando a reconocer los aspectos que conforman la Gestión de Riesgos en la sociedad y en el Movimiento Socut hasta llegar a puntualizar una situación de emergencia. Es desde ese punto de ocurrencia de una emergencia, que se plantea una línea temporal que se subdivide en las fases de la GR del antes, durante y después, generando la construcción de las mismas con los participantes e identificando la aplicación de posibles herramientas en cada una de las fases y el paso de una a otra, cerrando finalmente con ejemplos prácticos vividos por cada participante, como un juego de roll playing entre todos y que a su vez sirve como memoria de eventos, que no debieran volver a ocurrir.

Finalmente cabe destacar, que si bien los Scouts de Argentina, somos parte del esquema de participación del voluntariado en la estructura de la Defensa Civil, en el caso particular de nuestra Asociación Civil, contamos con una Política Nacional de Emergencias y Servicios, donde consta que no nos autoconvocamos, si no que estamos preparados para la posibilidad del llamado asociativo y de suceder esto, tenemos previsto la modalidad y tipo de tareas que podemos desarrollar. De igual modo, también podemos mencionar que somos la única asociación civil en el país que contamos con un Plan de Emergencia aprobado por el Ministerio del Interior de la Nación y todo esto sumado a una diversidad de talleres y actividades prácticas que se llevan a cabo tales como talleres de RCP, Manejo de Matafuegos, Armado y Uso de Botiquines, Traslados Sanitarios en Zonas Agrestes, etc.

Por último, les dejo el mismo mensaje que les dejo en los cursos que desarrollamos los scouts, Que es la Tarea que nos llevamos cada uno a nuestros lugares, donde nos desenvolvemos diariamente y esto es, poder ser entes multiplicadores de una conciencia colectiva de la sociedad del hábito de la seguridad personal y colectiva. La seguridad es una conducta que la podemos aplicar cada uno de nosotros, pero que debemos hacernos responsable entre todos de que esto realmente sea así.


martes, 28 de mayo de 2013

Desde la radio hacia la Comunidad



Por Sabrina Alejandra Bataglia, 
estudiante de tercer año de la carrera 
técnico superior en gestión de riesgos 
para emergencias y desastres.


Desde el mes de abril de este año, en la ciudad de Capilla del Monte se ha estado desarrollando un pequeño espacio radial en donde informamos a la comunidad sobre recomendaciones básicas en caso de emergencias.
En base a los escenarios de riesgo posibles en la localidad es que se plantean tópicos para tratar en cada micro del programa Despierta Capilla (Radio Astral), como por ejemplo, riesgo sísmico, tormentas severas y procedimientos de primeros auxilios, entre otros.
Siempre enfocados desde la visión de la Gestión de Riesgos, es que apuntamos a preparar a la población ante estos posibles eventos, dando herramientas básicas de conocimiento que disminuyen considerablemente la vulnerabilidad de los vecinos. De este modo, posicionamos a la comunidad en el lugar de participantes activos en vez de víctimas. Además, generamos un espacio de contacto directo con la comunidad para establecer redes de comunicación que derivarán en una asistencia más efectiva durante el período de respuesta.


Por otro lado, destacamos el importante rol de los medios de comunicación en la tarea de preparación y capacitación de la población, siendo éstos los canales a disposición para llegar a los vecinos; consideramos entonces que su participación en las actividades de la Gestión de Riesgos es imprescindible.

Agradezco al titular del espacio radial Despierta Capilla, el Sr. Boy Bruzzone por su compromiso y colaboración.



miércoles, 3 de abril de 2013

INUNDACIONES

Las inundaciones son los eventos mas frecuentes de todos los desastres y son responsables de aproximadamente el 40% de los daños totales si se las compara con otros eventos.

Los riesgos generados por este tipo de evento adverso son tanto de origen natural como generados por el hombre.
Los factores naturales incluyen la topografía y las características propias de las áreas y de los sistemas de drenaje alrededor de ríos y de otras rutas de las aguas.


Los riesgos generados por el hombre incluyen el diseño y la construcción de obras de contención, sistemas de observación y alerta temprana, los comportamientos inadecuados de la población al enfrentar la inundación y el incremento de los asentamientos humanos en los sitios propensos.


En nuestro país 

Las inundaciones son el tipo de riesgo más recurrente y el que ha generado mayores daños acumulados. Argentina se ubica entre los 14 países más afectados por inundaciones, ocasionando pérdidas equivalentes al 1,1% del PBG (Ministerio de Planificación Territorial, Inversión Pública y Servicios, 2008)

Son detonadas por diversas amenazas que pueden ocurrir de manera aislada o combinadas:


  • Lluvias in situ
  • Desbordes de cursos de agua
  • Lluvias combinadas con vientos
  • Escurrimiento superficial de aguas desde zonas más altas
  • Ocasionalmente también han ocurrido inundaciones detonadas por ascenso de los niveles freáticos y roturas de diques.


Cabe señalar que diversas fuentes (Di Pace, 1992; Ministerio de Educación, 2008) señalan 19 áreas que abarcan aproximadamente el 25% del territorio bajo riesgo de inundaciones recurrentes, sin embargo, los datos de desastres ocurridos entre 1970 y 2007 muestran que el 93% de los departamentos o
partidos del país se encuentra en alguna situación de vulnerabilidad


Las inundaciones son el tipo de desastre que más evacuados genera en el país (el 84,8% del total de evacuados por todo tipo de desastre ocurrido entre 1970 y 2007). Asimismo, son significativas en términos de afectar las viviendas (60% del total) o destruirlas (32,7% del total) y generar daños en la infraestructura de transporte, el sector agropecuario y el educativo.

Las áreas que registran mayor recurrencia corresponden a las zonas de influencia de los ríos Paraná, Paraguay, Pilcomayo, Teuco-Bermejo, las cañadas del Chaco, los bajos submeridionales (Santa Fe) y la zona costera del AMBA; en algunas de ellas se registra un promedio de entre 2,5 y 4,3 eventos
al año. Sin embargo, las recurrencias son también elevadas en muchas otras áreas.

Si bien un porcentaje de las inundaciones puede asociarse al fenómeno El Niño, la mayor proporción de ellas ha ocurrido en años neutros (Herzer et al,2008).



Fuentes:

Impacto de los desastres en la salud Publica - Eric K Noji - OPS - 2000
Documento país - Riesgos de desastres en Argentina - Cruz Roja Argentina - 2010

martes, 26 de marzo de 2013

Telecomunicaciones en emergencias y desastres


Para poder mantener un contacto rápido y eficaz con los servicios de salud y el personal de ayuda local, así como con las organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, privadas e internacionales implicadas en la ayuda, es esencial disponer de un servicio de comunicación adecuado para casos de emergencias.

En la mayoría de los países, el gobierno destina radiofrecuencias específicas y equipamientos al ejército, a los servicios de bomberos y urgencias, a la policía, a los radioaficionados, al sector privado, etc., siguiendo las normas establecidas por la Unión Internacional de Telecomunicación (ITU), un organismo de las Naciones Unidas.

En el último decenio, las tecnologías de los servicios de telecomunicaciones experimentaron un enorme crecimiento. Los mensajes de voz, el teléfono celular y por vía satélite y las teleconferencias son algunas de las opciones ofrecidas por una creciente variedad de proveedores de servicios. También cambió la administración de los bienes y los servicios de telecomunicaciones. En algunos países, el control estatal pasó a empresas privadas y en otros, estas empresas cooperan con el estado en la administración del sistema.

Sin embargo, aún no se dispone de comunicaciones fiables de bajo costo en todo el mundo. El progresivo reconocimiento de la enorme importancia de las comunicaciones, tanto nacionales como internacionales, al que contribuyeron los nuevos servicios portátiles por vía satélite y la enorme popularidad de la Internet, permite esperar un acceso más amplio a las telecomunicaciones. A continuación, se hará un breve resumen de los servicios existentes y de su fiabilidad y utilidad en la gestión en casos de desastres.

Comunicaciones por radio

En las situaciones de desastres, los sistemas de radio ofrecen muchas ventajas. Sin embargo, aunque sus costos de funcionamiento son bajos, la instalación y el mantenimiento de sistemas eficaces puede generar gastos elevados. En la mayoría de los países, los servicios de bomberos y de urgencias médicas, el ejército, la policía y otras instituciones relacionadas mantienen cierto tipo de enlace radiofónico, aunque los sistemas suelen funcionar de forma independiente. El sector salud debe asegurar su conexión con el sistema o sistemas nacionales, aprovechando la experiencia técnica del personal capacitado. A continuación, se hace un resumen de la tecnología disponible y sus amplios usos posibles.

Alta frecuencia (HF) y banda lateral única (SSB)


Los coordinadores del sector salud para la gestión de desastres suelen utilizar la HF para comunicarse a larga distancia cuando ocurre algún desastre. Esta comunicación se efectúa de un punto a otro y permite la transmisión de voz y datos a baja velocidad en las instalaciones fijas en el cuartel general de campo y las oficinas regionales, y entre ambas. Las unidades móviles de HF y SSB pueden usarse de la misma forma (aunque, por definición, se consideran unidades “móviles” las instaladas de forma permanente en los vehículos) y lo mismo sucede con las unidades transportables integradas en paquetes de comunicaciones diseñados para ser desplegados en lugares fijos en breve plazo.

Una ventaja importante de las redes HF y SSB es que los costos del material son mínimos (US$ 4.000 a US$ 5.000 para los componentes básicos de un sistema de voz y datos) y su uso es gratuito. Un inconveniente es que, debido a su amplia difusión, resulta difícil disponer de las frecuencias de HF necesarias para que el sistema funcione. Al mismo tiempo, las transmisiones por HF se encuentran sujetas a los efectos de propagación que se producen en forma diaria y estacional.

La distancia eficaz para las comunicaciones de voz por HF oscila entre 2.000-3.000 km a 10.000 km, lo que suele bastar para establecer comunicación entre las operaciones de campo y el cuartel general nacional. El uso de una tecnología avanzada (p. ej., Pactor Level 2, Clover y otros sistemas de datos) junto con el de los modems más potentes permite la comunicación eficaz de datos en todo el mundo.

Comunicación por radio manual de muy alta frecuencia (VHF)

Para la comunicación a corta distancia (dentro de ciudades o de regiones geográficas de unos 100 km), es habitual el uso de las radios manuales de VHF para las comunicaciones entre las autoridades nacionales, los organismos internacionales o las organizaciones no gubernamentales. Lo mismo que sucede con las radios usadas para distancias largas, las radios VHF son relativamente baratas y su uso no genera gastos. Sin embargo, la utilización de equipos de VHF está sometida a la concesión de una licencia y el número de frecuencias asignadas es limitado, por lo que el proceso requiere considerables negociaciones con las autoridades locales de telecomunicaciones. En ausencia de la comunicación telefónica habitual, las radios de VHF proporcionan una función administrativa básica y vital. Otra función importante es la seguridad y, además, permiten mantener el contacto con el personal que se desplaza de unas partes de la ciudad a otras.

Radioaficionados



Históricamente, los radioaficionados fueron los primeros en poner a disposición de los gobiernos y el personal de emergencia sus redes de comunicaciones locales durante los desastres e inmediatamente después de ocurridos estos.

En general, puede afirmarse que estos servicios gozan de una elevada capacidad de supervivencia. Aunque lo más probable es que los radioaficionados entren en actividad después de un desastre que provoque cortes de la corriente eléctrica y destruya las líneas telefónicas, a menudo también apoyan la propagación y la transmisión de la información en fases previas al desastre. Los radioaficionados suelen ser personas muy motivadas, dispuestas y preparadas para trabajar en las condiciones extremas que se producen durante las emergencias agudas, cuando se necesitan personas que dispongan tanto de un sólido conocimiento técnico como de la capacidad de improvisación. Aunque la mayoría de ellos pertenecen a grupos organizados y muestran un gran sentido de la disciplina y la responsabilidad, la exactitud de su información puede ser muy variable. Para evitar el peligro de que se transmitan informaciones inexactas, no confirmadas o no fidedignas, es necesario desarrollar una coordinación directa y estrecha entre estos grupos y los responsables de las telecomunicaciones de emergencia.

En la mayoría de los países, los radioaficionados obtienen sus licencias del gobierno. Algunos gobiernos establecen grandes limitaciones para el uso de estas instalaciones. La Unión Internacional de Radio Aficionados coordina las actividades de los servicios de aficionados y apoya activamente su introducción en los países en los que aún no se reconoce completamente su valor.

Fuente: http://helid.digicollection.org/en/d/Jh0202s/14.html

domingo, 6 de enero de 2013

Defensa/Protección Civil Municipal ¿Que? ¿Por que? ¿Para que?






Por Pablo Emanuel Prato
Técnico Superior en gestión de riesgos
para emergencias y desastres. ISCRAFC

¿Que?

Tres definiciones de uso muy extendido de defensa civil son:

Conjunto de estructuras, programas y acciones interrelacionadas con el fin de alcanzar objetivos de la planificación, la organización y el control de las actividades vinculadas con los eventos adversos, en cualquiera de sus faces.”

El conjunto de medidas y actividades no agresivas, tendientes a evitar o disminuir los efectos de la guerra, los agentes de la naturaleza o cualquier catástrofe de otro origen, que se puedan provocar en la población o sus bienes, contribuyendo a restablecer el ritmo de desarrollo sustentable de la población afectada.”

"EL Sistema de Defensa Civil comprende el conjunto de previsiones y medidas de carácter general tendientes a prevenir, evitar, reducir y reparar los efectos de los eventos adversos resultantes de la acción de agentes naturales o antrópicos susceptibles de ocasionar un grave daño a la población o a los bienes públicos, privados y al medio ambiente, y una vez acaecidos, aquellas que contribuyen a restablecer la normalidad en la zona afectada." (ley 8906)

Surge de estas nociones que la defensa civil es, sin perjuicio de la configuración institucional por la que se pueda optar:

  • Actividad del estado ( No confundir el estado con el gobierno, el estado es: población organizada en un territorio.)
  • Con un objetivo final: proteger a la población.

El contenido o las vías para llevar a cabo esta actividad no se presentan unívocamente, sino que varían de acuerdo a:

  • La legislación vigente.
  • El contexto socio cultural y el particular proceso histórico en el que se configuran y actúan las instituciones que intervienen y se hacen responsables de la actividad.
  • El conocimiento científico y la técnica utilizado para alcanzar eficientemente el fin.

El enfoque mas común en nuestro territorio en políticas de defensa civil ha sido el de “respuesta” a emergencias y desastres.

Actualmente en el mundo existe consenso en abordar la problemática de manera mas integral actuando antes, durante y después del impacto de un evento adverso.

En todas las definiciones citadas se deja en claro "el que" y el "para que" de la actividad de Defensa Civil.

El "como" corresponde a la ciencia y la técnica.

Actualmente existe consenso en que esa técnica debe aplicarse desde la estrategia de la gestión de riesgos, cuyo contenido es sintéticamente el siguiente:

Áreas
Componentes
Análisis de riesgos.
Estudio de amenzas y vulnerabilidades.
Reducción de riesgos.
Prevención y mitigación.
Manejo de eventos adversos.
Preparación, alerta y respuesta.
Recuparación.
Rehabilitación y reconstrucción.


(Fuente: BAGER: OFDA)

Otras estrategias a tener en cuenta son:

  • Fortalecer el primer nivel estatal, el mas próximo al ciudadano, la comuna o municipio para que sea mas resiliente a eventos adversos, en lugar de apostar a enormes y sobre actuados dispositivos de asistencia una vez que ocurrió el evento.
  • Involucrar y organizar a toda la comunidad en la gestión de riesgos.
  • Profesionalizar al personal afectado a la actividad dejando de lado la figura del “idóneo” o el“funcionario” meramente político que se hace cargo de una repartición. En esta materia ya existen en nuestro país promociones de profesionales matriculados en la materia.
  • Desarrollar la actividad sobre la base de solidos conocimientos científicos y técnicas probadas. Ya hay casos de “mala praxis” en la materia.
  • Desarrollar programas específicos de políticas públicas que sean tras-versales a las correspondientes áreas del estado e instituciones competentes.
  • Evitar la tentación de “copiar y pegar” automáticamente modelos institucionales desarrollados en otros contextos


¿Por que?

El porque una comunidad tiene que implementar políticas públicas de defensa civil1 básicamente pivota sobre los siguientes argumentos:

  • El derecho a la seguridad humana de los individuos y de la comunidad.
  • Es una inversión en el desarrollo sustentable de la comunidad.

¿Para que?

Una comunidad que tiene organizada su defensa civil de manera correcta es menos vulnerable porque conoce, acepta y se prepara para los riesgos específicos provenientes de las amenazas de origen natural, antrópica o mixta a la que esta expuesta. Por lo tanto es una comunidad mas Resiliente.

Algunas notas a considerar en un municipio de la provincia de Córdoba al tiempo de conformar la defensa civil:

  • Conocer el marco legal nacional y provincial. Desarrollar un marco legal local adecuado.
  • No superponer instituciones ni funciones. (art 25, ley 8906).
  • Coordinar y planificar de manera conjunta. Protocolizar el rol de todos los equipos. Dejar bien en claro las responsabilidades y competencias de cada componente.
  • Aprovechar los recursos de la comunidad y no crear estructuras sino adaptar las existentes para nuevas funciones.
  • Evitar la tentación de crear un “grupo de voluntarios” pseudo bomberos como única o principal medida . En su lugar configurar equipos y redes de voluntarios que complementen el trabajo eficientemente de los equipos que ya trabajan con competencia en la materia (policía, bomberos, servicios de emergencia, etc)
  • Recordar que el simulacro es una herramienta mas, muy útil pero no la panacea. Incluso llevar a cabo simulacros sin la correcta capacidad técnica genera mas riesgos que los que pretende disminuir.
  • Tener en el equipo de gestión profesionales específicos en la materia y trabajar de manera interdisciplinaria con profesionales de otras disciplinas pero especializados en algún aspecto. A la vez no creer que con mera técnica se solucionaran problemas que son políticos.
  • Enfocar las acciones de manera integral antes, durante y después.
  • Evitar otro sofisma extendido de convocar a la formación de una “junta” como lo prescribe la ley pretendiendo que con eso se ha cumplido el deber o que de esa junta surgirán todas las soluciones. Es siempre necesario un componente técnico y un componente político. Recordar que en este tema la suma de las partes (de los integrantes de la junta) no sera igual al todo, ya que es necesario conocimiento específico, solido y probado que articule a todos los miembros de la junta.
  • Ser diligente en la contratación de personal técnico. Exija credenciales academicas serias perfil profesional y personal acorde a la alta responsabilidad a asumir.
  • Tener en cuenta que ya existen antecedentes en que graves eventos le costaron el cargo político o causas judiciales a funcionarios y operadores. Por otra parte existen modelos exitosos de gestión que han redundado en beneficios no solo de la comunidad sino también de quienes políticamente los lideraron de manera sería.
  • No perder tiempo, el reloj ya esta corriendo para la ocurrencia del próximo evento adverso que podrá ocasionar una emergencia o un desastre en su comunidad.


Fuentes consultadas:
Marco de acción de Hyogo. Estrategia internacional para la reducción de desastres. 2005-2015.
Terminología UNISIR. Glosario. Estrategia internacional para la reducción de desastres.ONU. 2009
Ley 8906 de la provincia de Córdoba.
Administración para desastres 1. Dr. Ricardo Salcedo. ISCRAFC 2009
Material guía de Practica profesional 1. Magíster Juan Ledesma. ISCRAFC. 2009
Manual de Seguridad 1. Tec Sup. Daniel Delgado. ISCRAFC. 2009
Conferencia: El rol del estado en emergencias y desastres. Primer congreso regional sobre emergencias y desastres. Abogado Gustavo Walter, Técnico superior Helios Garcia Dotz, Técnico superior Pablo Prato. UNC. Córdoba. 2011
Vulnerabilidad, gestión del riesgo y desarrollo -Silvia E. Fontana 2011

1En la actualidad se denomina mas o menos de igual manera como: protección civil, seguridad civil o defensa civil al mismo tipo de acciones y estructuras estatales. Esto obedece mas al contexto histórico cultural que a una técnica de gestión en particular. Por ejemplo en nuestro país a nivel nacional la defensa civil se origino como defensa antiaérea pasiva manifestándose institucionalmente como defensa civil, sistema federal de emergencias y actualmente como dirección nacional de defensa civil con distintas concepciones operativas.