domingo, 23 de febrero de 2014

Sistema de Manejo de Emergencias (1)


Este texto es una versión abreviada y modificada del Documento 3, “Sistema de Manejo de Emergencias” adoptado por la Cumbre Internacional de Fuegos Forestales - Sydney, Australia, 2005 (2)


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La complejidad del manejo de emergencias, junto con la creciente necesidad del compromiso de múltiples organismos en las emergencias, ha aumentado la necesidad de un sistema normalizado de manejo de emergencias no sólo dentro de los países/estados sino, de modo creciente de carácter internacional. Cada vez se hace más importante basar los acuerdos internacionales en un sistema común de manejo de emergencias.
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Puede ser necesario adaptar el Sistema de Manejo de Emergencias (SME) para que se ajuste a los sistemas políticos, administrativos o culturales, costumbres y valores existentes en un país determinado.

Cuando la finalidad principal es mejorar el manejo de emergencias dentro de un país, tales adaptaciones no son sólo beneficiosas sino que pueden ser esenciales para la adopción del sistema. Teniendo en cuenta que el SME es un modelo comprobado en muchos países y dado que los materiales de
formación están disponibles gratuitamente, la adopción del sistema por parte de un país puede ser muy beneficiosa.
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El marco del SME es un foro efectivo en el que se pueden tratar problemas de manejo de emergencias entre organismos. Estableciendo un mando unificado de los representantes respectivos de organismos u
organizaciones, en una sola sede de inter-agencias para el manejo de emergencias, se logran las siguientes ventajas:


  • Elabora una serie de objetivos para toda la emergencia.
  • Adopta un enfoque colectivo para el desarrollo de las estrategias a fin de lograr los objetivos de la emergencia.
  • Mejora el flujo de información y la coordinación entre todas las jurisdicciones y organismos involucrados en la emergencia.
  • Todos los organismos con responsabilidad respecto a la   emergencia tienen conocimiento de las prioridades y restricciones  de cada uno de ellos.
  • Ninguna autoridad de un organismo o los requisitos legales son comprometidos u olvidados.
  • Cada organismo conoce plenamente el plan, las acciones y limitaciones de otros organismos.
  • Los efectos combinados de todos los organismos se optimizan porque cumplen sus respectivas misiones bajo un solo plan de acción de Emergencias.
  • Reduce o elimina la duplicación de esfuerzos, reduciéndose los costos y la posibilidad de frustración o de conflicto.

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Estructura 

La estructura del SME se basa en los principios siguientes:

a- Terminología común: La terminología del SME está normalizada y es coherente con todos los organismos involucrados.

b- Organización modular: La estructura del SME se puede aumentar en múltiples niveles para atender la complejidad y extensión de la emergencia.

c- Comunicaciones integradas: El SME requiere un plan común de comunicaciones, procedimientos normalizados de operación, un texto claro, frecuencias comunes y terminología común.

d- Planes consolidados de acción de emergencias: los planes de acción describen las metas de respuesta, los objetivos operativos y las actividades de apoyo.

e- Espacio de control manejable: Un “alcance manejable” se define como el número de individuos o funciones que una persona puede manejar con eficacia.

f- En el SME, el espacio de control para cualquier persona queda dentro de un margen de tres a siete recursos, siendo cinco el óptimo.

g- Instalaciones designadas para emergencias: Éstas tienen funciones claramente definidas para ayudar en el manejo eficaz de la emergencia.

h- Manejo completo de los recursos: La totalidad de los recursos se maneja a través de todas las organizaciones desplegadas en una emergencia, incluyendo la máxima seguridad del personal.




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La estructura de la organización de emergencias SME se construye alrededor de cuatro componentes principales:

1. Control – manejo de la emergencia

2. Programación – recogida y análisis de información sobre la emergencia y programación de las actividades de respuesta

3. Operaciones – dirección de los recursos para luchar contra la emergencia

4. Logística – provisión de instalaciones, servicios y materiales necesarios para luchar contra la emergencia.

Estos cuatro componentes son el fundamento sobre el que se construye la organización del SME. Se aplican durante una emergencia rutinaria, cuando se preparan para un acontecimiento importante, o cuando se maneja la respuesta frente a un desastre importante.

La estructura del SME puede ampliarse o reducirse para manejar cualquier tipo y tamaño de
emergencia.




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Conclusiones

La seguridad, la efectividad y la eficacia se pueden lograr cuando es posible una integración sin fisuras de los organismos para una emergencia de nivel local y también para un despliegue internacional para ayudar a un país que lo necesita.

Un SME aplicado mundialmente mejorará la seguridad de los combatientes, la eficacia y la efectividad en el manejo de la respuesta a una emergencia. El SME proporciona el modelo para el manejo, control y coordinación de una respuesta de emergencia.

Es un medio de coordinar los esfuerzos de los organismos porque trabajan con el objetivo común de estabilizar una emergencia y proteger las vidas y propiedades y el medio ambiente. También reduce el riesgo de superposición de organismos y la confusión potencial ante una emergencia debida a un mal entendimiento o a una coordinación inadecuada.

Es esencial que se adopte un sistema común de manejo de emergencias a escala mundial, permitiendo que cualquier ayuda funcione con rapidez y eficacia. El SME es el instrumento que puede lograr tal objetivo (3) 

Notas y referencias

1- El texto esta extraído y adaptado de:  FAO. 2007. Manejo del Fuego: principios y acciones estratégicas. Directrices de carácter voluntario para el manejo del fuego. Documento de Trabajo sobre el Manejo del Fuego No.17. Roma 

( disponible también en http://www.fao.org/docrep/009/j9255s/j9255s00.htm) en el que se hace referencia al Sistema de Comando de Incidentes como Sistema de Manejo de Emergencias. En nuestras comunidades esta técnica esta difundida principalmente desde el curso básico de Sistema de Comando de Incidentes (SCI/ICS) impartido por OFDA/ USAID 

2-  Dudfield, M. y Latapie, B. 2003. Outcomes of the International Wildland Fire Summit, Sydney, Australia, 8 October 2003, PART IV Strategic Paper,Incident Command System (ICS). International Forest Fire News, 29: 15–19 (disponible en www.fire.uni-freiburg.de/iffn/iffn_29/IWFS-3-Paper-3.pdf).


3- Sobre avances en la investigación e innovación en la instrucción de sistemas de comando y coordinación puede consultarse www.redprometeo.com.ar 

miércoles, 19 de febrero de 2014

Técnicos cordobeses invitados a Curso de Gestión por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires






En los pasados 5, 6 y 7 de febrero en la ciudad autónoma de Buenos Aires, Argentina se dió lugar la capacitación y prácticas sobre la “Gestión de las Emergencias para Gobiernos Locales - Servicio 103”, el cual abarca los sevicios de Logistica (pequeñas herramientas y transporte), Defensa Civil (SCI Respuesta) y Guardia de Auxilio (Maquinaria Pesada), a la que fuimos invitados por el Gobierno de dicha ciudad.

Tuvimos la oportunidad de participar los TS en GRED Mario Vivas MP 12286 / CIEC 779 y el TS Ariel Chaves MP 11960 / CIEC 572 en representación de los Técnicos Superiores en Gestión de Riesgos para Emergencias y Desastres de la Ciudad de Córdoba y donde pudimos compartir innumerables momentos de camaradería, entusiasmos, conocimientos y experiencias con los casi 700 participantes del evento, provenientes de la mayoría de las provincias del país, lo que le brindó un marco interinstitucionalidad y federalismo absoluto.






Es de destacar, que en el mismo, participaron un gran número de diversas instituciones, tales como: Bomberos, Defensa Civil, Paramédicos, Psicólogos, Personal de Logísticos, Radiocomunicaciones, Policía Provinciales, Personal Directivo y Administrativo, por nombrar solo algunos de los organismos presentes y que le dieron un marco y valor agregado que superó las expectativas de los propios organizadores.





Una instancia mayormente bien lograda, donde pudimos conocer como es la operativa de respuesta ante emergencias local, compartir las propias y debatir sobre ello.

Algunas ideas para replicar, y sobre todo la buena camaradería entre los asistentes.



TS GRED: Mario Vivas, Ariel Chaves, Fabricio Pesoa (de izquierda a derecha)

viernes, 14 de febrero de 2014

W-SAR


Gestión de riesgos para operaciones de
Búsqueda y rescate en áreas naturales protegidas1


Introducción 2
Las fallas en la identificación adecuada y en la gestión de los riesgos operacionales trágicamente dan lugar a accidentes mortales durante las operaciones de búsqueda y rescate.
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El éxito de las operaciones de Búsqueda y rescate depende del trabajo en equipo, el liderazgo eficaz, gestión de riesgos, conocimiento de la situación, lo que implica en principio la capacidad de anticipar, detectar y actuar sobre los problemas encontrados.

Gestión de Riesgos


Las operaciones de búsqueda y rescate son inherentemente peligrosas para el personal implicado.

Con el fin de reducir la posibilidad de lesiones, muertes, deterioros en la salud o daños en los recursos las estrategias eficaces de gestión de riesgos deben ser empleadas en todos los incidentes que den lugar a una operación de búsqueda y rescate.
El grado de probabilidad de que se materialicen daños hace a la noción de riesgos.
La evaluación de esos riesgos implica revisar la relación entre las probabilidad de que ocurra un evento que pueda provocar daños y la intensidad de estos.
Los componentes de la gestión de riesgos son la identificación de peligros (fuente de daños), la prevención (evitar el peligro) y la mitigación de sus efectos (reducir los daños).
Una operación de búsqueda, rescate, o de recuperación puede retrasarse, suspenderse o terminarse
si, a juicio del personal de gestión de incidentes, los riesgos para el personal son inaceptablemente altos o por otras consideraciones que así lo justifiquen.
La seguridad de los operadores viene antes de la vida de una víctima. Esta filosofía guiará todas las operaciones de búsqueda y salvamento.
El Comandante de Incidentes3 es el ultimo responsable de la salud y la seguridad de todos los involucrados.
Nadie debe pedir para llevar a cabo de una manera insegura más allá de su capacidad personal.
"Las prácticas de seguridad de la industria aceptados" actuales se seguirán en todo
incidentes que implique realizar operaciones de búsqueda y rescate.
Un oficial de seguridad4 de incidentes designado debe designarse en todo respuestas significativas para aumentar la vigilancia de la seguridad operacional.
El personal de otras instituciones que se involucren en el operativo deben adoptar y observar
las normas de seguridad comunes.
Gestión del Riesgo Operacional


La gestión de riesgo operacional ( siglas en ingles ORM) también conocido como "liderazgo operativo" es un proceso continuo y sistemático de identificación y control de los riesgos en todas las actividades de acuerdo a un conjunto de factores pre-concebidos aplicando una gestión adecuada, principios y procedimientos.
En el desarrollo de una operación, el personal deben emplear continuamente los
siguientes principios:
No aceptar riesgos innecesarios
Las operaciones de búsqueda y rescate ( siglas en ingles SAR) implican riesgo.
El riesgo innecesario no conlleva ningún beneficio a la misión.
Los cursos de acción mas logísticos en las operaciones son los que permiten el cumplimiento de la misión exponiendo al personal y recursos a los niveles de riesgos mas bajos posibles.
Si todos los peligros que podrían haber sido detectados no han sido detectado, entonces se están aceptando riesgos innecesarios.
Aceptar los riesgos necesarios solo cuando los beneficios compenses los costos
Compare todos identificado beneficios a todos los costos identificados.
El proceso de ponderación de riesgos contra las oportunidades y beneficios ayuda a maximizar la capacidad de la unidad. incluso emprendimientos de alto riesgo podrán llevarse a cabo cuando los tomadores de decisiones claramente reconocer la suma de los beneficios excede la suma de los costes.
Equilibrar costos y beneficios puede ser un proceso subjetivo abierto a interpretación.
En última instancia, la autoridad para la toma adecuada puede tener que determinar el equilibrio.
Tomar decisiones de riesgo en el nivel adecuado
Dependiendo de la situación, cualquier persona puede tomar una decisión de riesgo.
Sin embargo, en operaciones de búsqueda y rescate el nivel adecuado para tomar esas decisiones es el que dispone mas eficazmente de recursos para reducir el riesgo, eliminar el peligro, y aplicar controles.
El personal que interviene en las operaciones debe en todos los niveles garantizar que los subordinados son conscientes de su propias limitaciones y deben tener un claro criterio de cuándo derivar una decisión a un nivel superior.
Implementar la Gestión del riesgo operacional en la planificación y operaciones en todos los niveles.www.pabloprato.com.ar

La Gestión de riesgo operacional es de vital importancia en las etapas de planificación de una operación, empero debe considerarse que el riesgo puede cambiar
dramáticamente durante una misión real.
Personal de incidentes deben permanecer flexibles e integrar los principios de Gestión de riesgo operacional en la ejecución de las tareas tanto como en la planificación.
La Gestión del Riesgo Operacional incluye los siguientes siete pasos:

  1. Identificar las tareas de la misión
  1. Identificar los peligros que implican las tareas y el entorno.
  1. Evaluar los riesgoswww.pabloprato.com.ar
  1. Identificar las opciones
  1. Evaluar el riesgo en comparación con las ganancias (beneficios superan a los costos potenciales)
  1. Ejecutar la decisión
  1. Supervisar la situación
Conciencia Situacional



El personal responsable del manejo de incidentes fomentaran la "conciencia situacional" de
todos los involucrados entre el personal de emergencia.
El conocimiento de la situación implica ser conscientes que está sucediendo a su alrededor, así como la comunicación y la utilización exacta la información disponible en la toma de decisiones eficaces.
Una pobre conciencia situacional a sido identificada como uno de los principales factores en accidentes atribuidos a un error humano.
Los incidentes de emergencia son muy dinámicos y el flujo de el intercambio de información es un factor clave para el éxito de las operaciones y de seguridad.
Se alentará al personal para proporcionar retroalimentación durante la misión mediante sesiones informativas y comunicación de información crítica durante las operaciones.


Nivel de capacitación adecuado y Equipo de Protección Personal

El personal que intervenga en operaciones de búsqueda y rescate debe ser apto para realizar las tareas operativas (física y psicológicamente ).
A la aptitud, debe sumarse la actitud correcta, la decisión y los riesgos conscientemente asumidos.
Además de estos factores debe proporcionarse oportunamente al personal una adecuada formación técnica orientada a desarrollar sus conocimientos y habilidades en la materia.
Otra nota importante es que el personal este “adaptado al terreno” por ejemplo el personal que realiza normalmente operaciones en llanura y clima frío tendrá menos eficiencia que el personal que opera normalmente en un escenario, si la emergencia se da en este, de terreno escarpado con selva tropical.
El personal debe disponer del Equipo De Protección Personal correspondiente a los peligros que enfrentara en su tarea.
El material debe ser CE: conforme a especificaciones.
Es responsabilidad por su parte de cada uno de los miembros utilizar el equipo asignado.
Un conjunto completo de equipo de protección es necesaria para gestionar el riesgo y prevenir daños.
Las deficiencias en la EPP se abordarán y serán corregidos por los supervisores.
El personal que participe en cualquier tarea en el terreno accidentado o senderos, como mínimo deberá llevar cascos, guantes, calzado adecuado y protección para los ojos, ropa de alta visibilidad.
Operaciones con aeronaves



Dentro de los límites de seguridad, el clima y la capacidad de rendimiento, tanto de ala fija
y aviones de ala rotatoria puede ser valiosos recursos en las operaciones de búsqueda y salvamento.
Es de vital importancia que éstos pueden aplicar apropiadamente.
Se requiere disciplina de los equipos de rescate no dejar que el urgencia de la situación abruma su juicio.
Todas las operaciones con medios aéreos deben hacerse conforme a los protocolos y normativa que regulan la aviación.
De ser necesarios protocolos específicos complementarios para la operación de aeronaves en determinado operativo deben acordarse, comunicarse y controlarse por supervisores.
Pautas de trabajo y descanso


Los supervisores de incidentes planificarán y garantizar que todos el personal cuente con un mínimo trabajo de 2:1 a relación de reposo esto es por cada dos ( 2 ) horas de trabajo o de viaje , proveer una ( 1 ) hora de sueño y / o descanso.
Trabajar en turnos que excedan de 16 horas y / o días consecutivos que no cumplen la relación trabajo / descanso 2:1 debe ser la excepción , y ningún turno de trabajo debe superar las 24 horas.
Sin embargo, hay situaciones en las que esto ocurre ( por ejemplo , la fase inicial de ataque) , se debe entonces buscar llegar a la relación trabajo / descanso 2:1 lo más rápido posible .
El Comandante del Incidente debe justificar todos los turnos de trabajo que exceden 16 horas y
dar la aprobación por escrito de los que no cumplen con la relación de trabajo-descanso2:1
El tiempo máximos de asignación de personal a tareas de búsqueda y rescate es de 14 días.
Durante la conducción de operaciones de incidentes , ningún conductor conducir más de diez ( 10) horas (detrás del volante) en el mismo día.
Si en el equipo hay mas de un conductor cada uno podrá conducir hasta 8 horas cada uno y no exceder de las 16 en conjunto.

Una excepción a los máximos de en de servicios permitirá cuando sean esenciales para llevar a cabo de inmediato objetivos críticos de la misión y con la aprobación formal del Comandante de Incidentes .
Todo traslado o movilización que no sea de emergencias deberá cesar a las 22 horas.
Estrategias de control de riesgos

Una vez que los riesgos asociados con un incidente han sido evaluadas en profundidad , las medidas de control se ponen en marcha para reducir los peligros a los que esta expuesto el personal y su vulnerabilidad.
Modelo STAAR

SPREAD: Distribuir el riesgo en el tiempo, la distancia o el número de personal para reducir el
efecto de un solo evento, reducir la exposición.
TRANSFER: Transferir el riesgo lejos de los componentes críticos del sistema o para los
más confiable para disminuir la probabilidad de un mal resultado .
Restringir peligros mediante el establecimiento de barreras y otros controles para eliminar
probabilidad de un mal resultado .
ACCEPT: Aceptar conscientemente el nivel de peligro y su probabilidad de ocurrencia en cada aspecto del operativo.
REDUCE: Reducir el efecto o la exposición a través de los dispositivos de seguridad (PPE , alarmas, etc ) y procedimientos como por ejemplo limitar el número de recursos expuestos .
Una disciplina de seguridad para la gestión de riesgos en operativos de búsqueda y rescate incluye:
1 . Asignar un oficial de seguridad dedicado.
2 . Llevar a cabo reuniones informativas exhaustivas .
3 . Realizar un análisis formal de la seguridad y la planificación de las tareas operativas.
Conclusiones



El trabajo de la gestión de riesgos en un incidente no puede verse eclipsado por el objetivo de la operación de búsqueda y rescate.
La responsabilidad por la seguridad de funcionamiento, en última instancia recae en el Comandante de Incidentes.
Empero se insta a todo el personal a ser prudente y pro activo acerca de la seguridad desde el principio de un incidente hasta su resolución.
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1Por Pablo Emanuel Prato – Técnico superior en gestión de riesgos – R° 777 CIEC - coordinador del área de gestión de riesgos de la filial Córdoba de Cruz Roja Argentina. Organizador del equipo de ByR-A de la misma institución. Responsable del proyecto GR-ANP de la Fundación Prometeo. www.pabloprato.com.ar
2El presente texto esta elaborado para uso interno ( no público) sobre la base del capitulo correspondiente del National Park Service SEARCH AND RESCUE REFERENCE MANUAL - 2011, la traducción no es literal y fue adaptada.
3Esta terminología hace referencia al SCI Sistema de Comando de Incidentes, puede consultarse al respecto SCI – USAID/OFDA

4Esta terminología hace referencia al SCI Sistema de Comando de Incidentes, puede consultarse al respecto SCI – USAID/OFDA